穷则思变，自古皆然。

在李岘的认知中，摊丁入亩或有缺陷，但必定要去改革。代替已经逐渐腐朽的租庸调制度。

租，调，庸，此赋税制度的设立，参考历代之利害，其取法也远，其立意也深，其敛财也均，其域人也固，其裁规也简，其备虑也周。有田则有租，有家则有调，有身则有庸。

缺点就是，一旦国家财政收入出现变化，如战争频繁，官吏人数不断膨胀、皇帝昏庸无能等，租庸调制就难以整理混乱的税制，解决国家财政危机，就会导致贫富差距的增。

当均田制在土地兼并下逐渐走向崩溃，良家百姓大量逃亡成为豪强大族的依附农，以及国家财富分配日益不均，就是灭亡的时候。

国家百废待兴，每日消耗的财政越来越大。

而百姓负担愈重。

这种情况下，不应该是加重赋税。

而是通过制度，把本应该属于朝廷的赋税归拢在自己手中。

按照诸代税法和大唐当今的国情，摊丁入亩是具有可行性的。

“诸卿还有其他意见吗？”

李瑄对李岘的话十分满意。

他一直坚信没有最完美的策令，只有通过不断改革，才能使国家进步。

如裴遵庆、张镐所提出的意见，可以另去杜绝。

“启奏陛下，取销丁税，可能会使郡县动乱，须早做防备。”

刑部尚书路嗣恭向李瑄说道。

丁税，也就是人头税。在国家统治中，人头税效率高，但也最不公平。豪强大族与平民百姓之间的差距会越来越大。

土地兼并盛行，也和人头税脱不了干系。

可以想象，不再以人为对象征收税，而是把固定下来的丁税平均摊入田税中，豪强大族是血亏的。

他和张镐的想法大同小异，但张镐认为豪强会巧取豪夺，继续压制百姓。

但路嗣恭认为，当前的政治环境，豪强大族动乱的概率极大。

“一旦实施税制改革，全国府兵、县卒，都会进入戒备森严状态。只要百姓不被豪强大族蒙蔽，豪强大族难成气候。”

李瑄就是要逼迫豪强大族反抗，这样才是除贱为良的开始。

在华夏的历史中，只要底层百姓生活好，人口数量就会暴增。

历史上的人口暴增，在摊丁入亩上起到制度上的关键作用。

大唐要增加拓荒速度，同时向边境移民充实，需要大量人口。

当然，农作物的出现，也是影响人口增加的关键。

如果他只是准备让华夏继续在历史中作为一个农耕国度，继续在历史长河中循环，那他不需要解除市籍制，不需要摊丁入亩，不需要用暴力手段除贱为良，只要颁布两税法，整饬吏治就行了。

他相信这样做，“乾元盛世”也会是历史上辉煌的一笔。

但李瑄认为以华夏民族的复杂性，在没有睁眼看世界前，他如果不引导国家跳出这个循环，哪怕他清除周边胡部的威胁，华夏也或许会再循环一千多年。

百年盛世！

他实施的摊丁入亩、考成法等等，不一定要百年。

先解决问题，更深层次的问题，等以后暴露的时候，再行解决。

“税法改制，为天下大计。诸卿之言，深得朕心。然朕觉得摊丁入亩没必要行一地试验，当直接施布天下。”

又经过一番谈论后，李瑄准备按照心中的计划实行。

摊丁入亩，永不加赋。其宗旨是减轻百姓负担，增加国家财政，使天下进入良性循环中。

后世摊丁入亩，缴纳的是丁银。现在用绢钱是一样性质。

按照以往的租、庸、调、义仓、户税，这些正儿八经的税收缴纳。

李瑄没有时间去拿一地试验。

即便试验过，将来布告天下的时候，也会使有差池发生。

索性激化除贱为良运动，使摊丁入亩在这种矛盾下进入郡县。

“臣等听从陛下旨意。”

文武百官没有明确拒绝，相较于一条鞭法，摊丁入亩使大臣们明显感觉到向下的宽松。

在场大臣不少是士族出身，但他们清楚，连皇帝自己都不把自己当士族。

经过造纸术、印刷术、氏族志的冲击，又连续被李世民、李治、武则天等皇帝打压。

让一个士族去反抗李瑄，拿什么反抗？

强权即真理！

李瑄一度扩建军队，扩大锦衣卫的人数，也是为随时应对这些人。

士族能兴起，成为门阀。最主要是垄断知识。

李瑄不认为士族是杀完的。

如果没有造纸术、印刷术，杀光一批权贵，一定还会诞生新一批权贵。

造纸术的应用，使小姓子弟、寒素子弟的崛起，才是士族没落的征兆。

历史上大唐的牛李党争，何尝不是士族与寒门的较量？

从此就能看出，士族退出历史舞台是必然的。

李瑄提前十几年，利用高力士布局雕版印刷术。又结合喜爱“盛世”的李隆基设立乡学。

再加上他对科举的改革。

寒门出贵子，蔚然成风的格局，已即将形成。

蝴蝶效应下，一个不经意的政策，就能影响千千万人。

“摊丁入亩之事，由政事堂宰相总览。卿等组织监察御史，以组为效应，监察地方，督促常平新法事宜。”

李瑄将此事安排给五位宰相。

现在御史台改制，监察御史从十五名增加至三十名。

即三十个巡视组。

且监察御史从八品小官，提升到正六品上，属吏增加十人。

以证明李瑄对监察的重视。

同时，监察御史的升任，大部分从县令中提拔。

优秀的县令，提拔为监察御史，借助县令对基层地方的了解，更容易得知其中的门门道道。

如果在监察御史上优异，直接提拔为太守。

这种升迁机制，会促使监察御史兢兢业业。

“臣遵旨！”

五位宰相出列领旨。

虽然李瑄以天策府、秘书监、锦衣卫实施自己对国家的绝对掌控。

但李瑄一直以内政交给文武大臣打理。

在处理政务上，他并没有独断，一些奏折，他认为简单，且没有争执的，会直接签字。

如果有争执，他就会画上圈，送往政事堂。

“当今天下，朽木为官者，比比皆是；禽兽鱼肉地方，枉食俸禄。这些官吏自开元以来，就已滋生，他们如附骨之蛆一样，吸取国家的养份，对百姓敲骨吸髓。以至于有些地方民不聊生。”

“天宝三载时，朕前往江南东道剿灭海贼吴令光。区区一贼寇，既无谋略，又无武功，数百人而已，无片甲遮身，竟横行十年。那触目惊心的案例，诸卿应该清楚。百姓如置身于人间炼狱之中，朕杀豪强，竟还有言朕之过错。那时候，他们对朕的攻击，何尝不是怕自己临祸？”

“官官相护，他们不是为国家百姓而劳，而是自己家族而禄。此类衣冠禽兽，当尽早除之，以免继续为祸。以后朕不想听到类似于功过相抵，祖上有德之类的奏书，官吏犯罪，罪加一等。”

“朕言之已多，如何将此蠹虫从一些贤臣干吏中纠出来呢？”

“立法考成，一目了然！”

“从乾元二载正月开始，考成法实施，朝廷为诸级官吏拟定任务，以考核为准。以能力决定官吏的升迁，而非论资排辈，更非祖上门荫。”

“依旧由政事堂宰相主持考成事宜。”

在文武大臣有心理准备后，李瑄正式颁布考成法。

之前李瑄拜相之时，考成法被文武大臣反对的原因之一，就是打击了门荫入仕的权贵子弟。

没有经历科举，直接当官的官吏，在大唐占据非常大一部分，他们的水平无法经得起考验。

一个饭桶庸才，本一无是处，却因门荫入仕，而成为县令。

其没有政治理想，很容易沉迷于享乐之中，与地方豪强勾结在一起。

那其所在地的百姓，一定会要倒霉。

自古以来，一个县的县令就像是土皇帝一样。

国家有监察御史，但天下一千多个县，监察御史跑断腿也跑不了几个地方。

再加上郡太守不作为，一个县令会成为地方最大的豪强，没有人能遏制。

在这种情况下，李瑄开创锦衣卫，深入乡里。

直接在县令的头上架起一柄刀。

锦衣卫还可以在暗中监察，制约县令在县中无法无天的权力。

当然，这种情况下，不少官吏会消极摆烂。

有一部分人当官是为政治理想，人生抱负。还有一部分人有自知之明，他们为官只为享乐富贵。

考成法在鞭策官吏的同时，还要将这些不作为的官吏揪出来。

这就是李瑄所说的“立法考成，一目了然”。

是骡子是马，出来溜溜。

李瑄以五宰相制度，相互制衡。也是防止一些官吏私下报复与自己政见不合的官吏，将不可能完成的任务下达郡县。

“臣等遵旨！”

李岘、裴遵庆、刘晏、卢奂、杨绾五名宰相领命。

百官只能应和。

考成的概念已经出现八年，当时文武百官是极为抗拒的。

李瑄也因此直接罢相。

随着时间流逝，李瑄一步步登上巅峰。

又任命诸多能吏充斥朝堂，他们对考成有自信。

其余官吏，也不得不去接受这种事实。

以前李瑄的策令，总会有老臣和他辩经，现在大臣们只是提出疑惑，分析利弊，然后执行。

摊丁入亩和考成法敲定后，朝会暂时落幕。

李瑄又召宰相到政事堂，研究此两条策令的细节。