定州水患损失了几十万百姓，如今虽然休养生息，也招募了一些百姓，可到底还没恢复到洪灾之前，仍有一些地区荒芜。

这四千人安置过去，定州完全有能力接收。

不过还是得防止他们生事。

陈云州给詹尉写了一封信，让他将这些人打乱分散安排在定州辖下的几个县里，每个村落安置不超过三十人，以防他们抱团发生暴动。

不过这些都是治标不治本的措施。

随着他们战事不断往外推进，以后他们俘获的战俘只会越来越多，他们会一次又一次的面临这个问题。

如何让这些战俘真心实意的在他们庆川属地落地生根，变成自己治下的良民？只有一个办法，那就是让他们有牵绊，而家庭无疑是最稳定的粘合剂。

为何从古至今，历朝历代都会鼓励成婚生育？除了增加人口，还有个最大的因素就是稳定。

一个有妻有子有家庭的人，要走极端的时候，多少会有顾虑、有不舍，一旦犹豫，那股冲动就会如皮球般被戳破，再难鼓起来。

而且这些有牵挂的人，会更任劳任怨，勤奋努力，辛辛苦苦只求个一家人平安喜乐。

相反，一无所有，毫无牵挂的人，做事的顾虑会少很多，冲动行事也没人拦着劝阻。

所以让这些俘虏安安心心地留在仁州、定州，不再滋事，最好的办法就是让他们成婚，在庆川地区有家庭，有牵绊，也有依靠。

正好因为战争，这几年南方数州，男性的死亡率不低，留下了不少寡妇。

陈云州决定在南方七州鼓励婚嫁，尤其是寡妇再嫁，这样既能让俘虏以后安心留下不滋事，也能让寡妇再找个男丁支撑门户，尤其是家中孩子还比较小的那种。

但陈云州到底是个现代人，不可能像封建王朝那样强制多少岁必须成婚，强制寡妇守寡多久必须嫁人，这太不人道了。

在他看来，这事只能鼓励，最终的选择权还是应该交给百姓自己。实在不想娶老婆，嫁人的，也不能勉强。

但鼓励百姓结婚生育，那少不了要花钱。

庆川军兵力相对较少，消耗也比较少，而且七州内部稳定，互通有无，商品经济还算发达。陈云州决定在自己管辖的七州加征商税。

目前庆川沿袭了大燕王朝的商税制度，分为“过税”和“住税”两大类。

过税就是商品流通税，商品沿途经过每一州缴纳总货物值百分之二的税。住税则是在城镇、集市上摆摊出售商品，按照该货物价格的百分之三来收税。

陈云州决定将过税提高到百分之五，以后每过一州只需缴纳百分之一的税。因为受限于交通工具等客观条件，很多货物的运输都不会太远，所以提高过税起征点，能够增加商税的收入。如果是很长距离的运输，算下来总的过税又会比先前的低。

而住税也提高到百分之五，但仅限于城镇中的固定店铺。个人小老百姓摆地摊出售物品的，还是按照原来的百分之三征收。这样主要是为了多向大商家征更多的税。

这两项税务的提高，一年下来，庆川七州怎么也会多个万儿八千贯钱的收入。这部分钱就用来投入到鼓励婚育中，也不会增加庆川的财务负担。

陈云州拟了具体的细则。

凡是七州境内的百姓，今年八月一日起，不管一婚二婚三婚四婚……的，凡是在官府报备登记时，皆可获得五百文钱的奖励。此条款仅限于娶妻，纳小妾不享受此等奖励。

从今年八月起，出生的婴儿，在官府报备登记后，也可获得五百文钱的奖励，一年后，孩子周岁，还可获得五百文钱的奖励。同样，该条款仅限于正妻所出，小妾、通房、外室等所生子女，不享受该奖励。

倒不是陈云州歧视小妾所出。

古代社会，既然是一夫一妻多妾的婚姻制度，小妾的孩子也不是私生子，受国法家规保护。

但他出的这项政策是为了惠及底层百姓，鼓励底层百姓成亲生育，那没必要便宜有钱人。

都能娶一堆小老婆了，生一堆孩子了，还缺这几个养孩子的钱吗？

这种社会福利，就别让他们这些有钱人来薅羊毛了。

此外，凡是用不正当手段骗取奖励者，罚没所有奖励，罚役三年。

该条款从即日起，三年内有效。

之所以定这个时间，一是陈云州不知道三年后是什么情况，若人口增长过快，那就没有再鼓励生育的必要了。

其二是为了给大家紧迫感。占便宜是人的天性，反正是要成婚，要生孩子的，一些原本不那么着急的，为了奖励，很可能会提前结婚生孩子。

但这样也可能造成童婚的现象，无论男女，太早婚育都不是一件好事，对身体，对心理都没好处。

所以陈云州又在后面补充了一个条款，要求成婚的男女必须在十五岁以上，低于这个年龄，不享有任何福利。

至于三年后，到时候再视形势看要不要延期或是修改。

拟定了初稿后，陈云州让人请来严焕，征询他的意见：“严知府，你看这个怎么样？”

拿下仁州后，陈云州就任命了严焕担任知府。

严焕一一看过，想了一会儿道：“大人，因为战事，这几年粮价有所上长，五百文钱在我们庆川地区大概能买半石大米，这个奖励对百姓来说，还是比较有吸引力的。其实什么都不奖励，百姓要生的还是会生。”

半石也就是差不多六十斤大米。

在这个亩产只有两百多斤稻谷，收成大部分要交租子、要交田赋的情况下，六十斤大米相当于两亩地的纯收入了。

陈云州很满意，这样既不会对庆川的财政造成太大的负担，又能惠及平民百姓。

他问道：“严知府，你看这还有什么需要修改的？”

严焕摇头，踌躇片刻后道：“下官没有意见，只是这笔开销不小，相当于这三年，每生一个孩子就要给一贯钱，只怕会是一笔不小的数字。”

陈云州笑着说：“这笔钱先用商税来付，若是还不够……有个税咱们也该接手了。以后咱们庆川七州的盐税由我们本地官府收，外地食盐要进入庆川七州，将征收盐价一倍的税收。”

至于食盐从哪儿来？

西南的井盐、湖岩、岩盐产量都不低，等明年再继续由桥州往东扩，通向海边，还有海盐可选。