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对于赵旉的这一做法，在某位忠心的幕僚如此解释后，众将纷纷高呼太子殿下（注1）果然圣明。但也有几个“不会做人”的家伙从整个大宋、整个华夏的立场提出了异议，指出辽军得到这些士卒后实力大增，如果利用这次大宋内乱的机会趁火打劫，那大家不就都成了千古罪人吗？

这一问题赵旉自然早就想到了，他并没有责怪那几位将领，反而嘉许了他们对于华夏的忠诚，然后给出了他的解释。在赵旉看来，耶律大石是足以和和金太祖完颜阿骨打相提并论的一代雄主，绝不会如同当初的粘罕一样短视，为了一点眼前利益弃大敌金人于不顾，却反而与大宋再次结仇。大家虽然半信不信，但现在卫军实在抽不出兵力同时应付两个大敌，也只能寄希望于赵旉的想法没错了。

“群众的智慧是无穷的”，在听取了大家的意见后，本来束手无策的赵旉很快就有了主见，由于时间紧迫，他几乎是不间断地下达了一系列的命令

赵旉的第一个命令是授权孙默扩大内卫的活动范围，但只要战火未起，就不准他先行动手。说起来，赵旉还真得庆幸自己建立了这个特务机构，要不然现在恐怕局势已经恶化到无法挽回了，在一贯推行人治的古代中国，特务机构对于领袖来说，的确是不可或缺的啊。

虽然心中对孙默为首的情报人员颇为感激，但由于他们的工作见不得光，赵旉不愿他们暴露人前，因此无法明着封赏，可他又不愿破坏自己建立的制度，私吞公款（注2）却反而用私人的名义大肆赏赐，这就难办了。好在孙默等人都是赵旉的死忠，眼下还没什么问题，但迟早还是得想办法解决的

第二，将那些家眷被朝廷控制的将士从军队中分离出来，只要他们保持中立就好，如果他能够获得最后的胜利，这些人一样可以获得部分赏赐。这样一来虽然可用兵力会减少很多，但至少不用担忧交战的时候内部出问题，而且没有人质的后顾之忧，军队士气自然会更加高涨。而那些人中虽然也有少数对赵旉不满，但更多的人则因此而保全了家人，所以赵旉反而更受拥戴了。

第三，将此事的真相公示天下，而且不光是针对市民，他还通过王府的宣传部门将其散布到广大的农村。赵旉在告示中说，当今天子被佞臣蒙蔽，想要废止新政，但这新政是他赵旉首倡，无论多么艰难，他都有责任将其继续下去。可是，目前特区的面积已经极为广阔，而且又非常分散，赵旉纵然有心，也无法保护其中全部的百姓。所以赵旉决定，放弃甘陕等新占地，集中兵力确保根基扎实的两淮地区。因此赵旉在告示中表示，支持新政的，都可以来到两淮投奔他，王府一定会予以安置，对于迁徙过程中的损失，还会量力而行地予以部分补偿。

这份告示不仅在各块特区境内四处散发，而且赵旉还授意宣传部门将其以类似前世“牛皮癣”的方式，散布到全国各地，以最浅显易懂的语言将赵旉改革的宗旨与内容告诉了全国百姓。结果，虽然赵旉将自己的势力大幅度收缩，改革的影响却反而更大了。

赵旉选择将根据地定在地势平旷的两淮地区，而不是易守难攻的甘陕，主要是因为水军方面的优势。虽然大宋朝廷各路水师拥有的船只总数依然比卫军多上好几倍，但质量上却差了一大截，接近现代管理制度的各项政策，与以高宣为代表的杰出船工，是特区造船业青出于蓝的两大法宝。

说到船工，赵旉就想到一件事，在这次变乱中，他部下的官吏将领跑掉了一大半，而那些顶尖的工匠们却几乎全部留了下来，这令他十分欣慰。赵旉最高兴的倒不是这些工匠知恩图报，而是他昔日在《君王论》中看到的一个观点得到了证实。那就是要赢得平民百姓、尤其是底层民众的衷心支持，远比令权贵官绅普遍认同自己要容易得多