“任由地方官吏豪强胡作非为。”

“等事情有了眉目，朝廷再雷霆出手。”

“这套玩法其实是很寻常普通的，但就是这么寻常的做法，往往都很难执行的了。”

“这是为何？”扶苏不解。

嵇恒满眼唏嘘道：“因为说着容易做着难，推行一个政策，只需在朝堂几次决议便足够了，但真的等到落实时，就要看各级官吏的脸色了，而朝廷为了防止下面官吏执行不力、阴奉阳违，也会推行政策进行监督，然实际效果却寥寥。”

“原因其实很简单。”

“朝廷无力。”

“监督说着容易，但做起来很难，需要中央朝廷强力，对地方有极强控制力，如果中央朝廷对地方的控制力不足，那就根本没办法监督，只能眼睁睁看着地方胡作非为，等最后尘埃落定，再出来做一个糊裱匠。”

“大秦目下同样如此。”

“这种情况始皇同样清楚。”

“所以才有了这些年的数次巡行。”

“因为……”

“皇帝在的地方就是中央！！！”

“咸阳的朝廷的确控制不了地方，但若就在本地呢？朝廷难道还管不了地方？若是这都管不了，那大秦早就名存实亡了，这其实也是大秦探索出的一个治国方略，就是用巡行的方式，来监督政策落实，同时借此加强对地方的控制。”

“只是这种方式太过累人。”

“即便精力充沛如始皇，也经不起这样几次折腾。”

嵇恒摇摇头。

大秦对统治天下做了很多尝试。

巡行便是其中之一。

只不过这种方式太过简单粗暴，也太过伤人，最终很快被抛弃了，取而代之的便是行政机关的三级制，只不过任何制度都只能算是保障底线，真正提高上限的从来都是中央的控制力。

中央强力，地方安宁。

中央乏力，群雄并起。

但对于大秦，也没办法苛责。

毕竟是第一次吃‘大一统’螃蟹的人，没有前路，不知未来，一切都靠自己去撞，自然会显得曲折，甚至为后世轻慢。

扶苏若有所思。

他已完全明白了巡行的意义。

只是巡行的代价太过沉重了，不仅劳民伤财，还十分耗费身躯，相对而言，得到的回报却寥寥。

总体而言算是得不偿失。

随即。

他陡然想到了嵇恒提到的‘行省制’。

他猛地看向嵇恒，眼中露出一抹惊骇，他过去未曾深想，但现在细细想来，只觉细思恐极，因为嵇恒仅仅从始皇巡行的事情上，便看出了这种加强地方控制的办法不行，同时还巧妙的给出了解决之策。

当时谈及时还显得漫不经心。

实则意味非凡。

他在脑海细想着嵇恒提出的‘行省三级制’，眼中渐渐散发出了明锐亮光。

但很快。

他的眼神就暗淡下去。

大秦若是真的推行‘行省制’，那便注定体制会大变，影响到的官员更是海量，其中还要新设不少中间官署，这对于人力财力的支出，都会是一个极大的提升，大秦眼下根本就担负不起。

不过扶苏心中还有些不甘。

他试探道：“这便是先生当时在秦亭提出‘行省制’的来由？”

闻言。

嵇恒眼中露出一抹异色。

他深深的看了扶苏一眼，却是没想到扶苏竟能想到自己当时随口说的话，但也是干脆的点了点头。

他道：“行省制，准备说是行政三级制，的确是最合适的解决之法。”

“也是大秦日后要走的方向。”

“而且已经在路上了。”

“已……”扶苏猛地瞪大眼，有些不明所以。

大秦何时推行行省制了？

他怎么不知道？

他凝声道：“先生此话怎讲？大秦体制未曾有任何变化啊，为何先生会说大秦已经在路上了？”

嵇恒目光深邃道：“这次观念之争，朝堂上恐有不少朝臣跟你意见相左。”