张松道：“大王，许尚书所言也并无道理，可先试之；再者我大蜀若强施其政，百姓自是欢天喜地，但各大小郡县地主土豪难岂能接受，大王可步步为营，不可急于一时，万一地主土豪发生兵变，伤及乃是无辜百姓矣。”

我一听，心想原来君王也不是要风得风，要雨得雨，尤其是如若要做一名仁德之君，真是难！我对孔明道：“军师，你意如何？”

孔明道：“大王，正所谓普天之下莫非王土。以我观之，大王之政策可早施之。”

孔明之见与众人不同，我惊道：“哦？军师可言其利。”

孔明道：“自秦汉以来，百姓皆乃为地主土豪种地，税粮等杂税之多且高，使百姓不能尽其力耕种，如若土地乃百姓所有，自己必尽责尽力勤耕劳作经营自家土地，自除交纳税粮，农税之外，所剩乃归自所有，百姓又何乐而不为呢？不过大王，现天下未定，军备所需粮草不可少，大王需多向百姓征集粮草。”

我道：“那是当然。对了，至于张司农、许尚书所说地主土豪我自有良策处之，二位可放心。”

张松道：“大王，以我观之，可封任地方富主豪门为地方官管治各地方。”

孔明道：“张司农，官不可随意而任，乃有才可任，岂可皆任之？再说大王对自己的臣民一视同仁，无论是黎民百姓，还是达官贵人，皆平等分有土地，如此不可行乎？”

张松道：“大王，臣”

我起身道：“永年，我知你等皆为我分忧，为百姓而忧，你等也不必争执，此事就此作定，还望众位爱卿助我为大蜀建制，子云感激不尽。”说完向众人鞠躬作揖。

张松、许靖、孔明等人忙来扶，张松道：“大王为国为民，臣等真乃惭愧，臣既为君臣定当为大王尽心尽力，在所不辞。”

我大喜，道：“好，明日你等同我亲至一县化分土地。看有何不对之策？”

次日，我与孔明、赵云、马超、张松、许靖等人至蜀都一县，初试此政策。先命县令招集百姓集合，再命孔明颁布法令，孔明道：“大蜀国法律令定曰：我大蜀领土皆属国家所有，各郡各县的土地按人均土质肥沃分别分与百姓，百姓拥有土地的使用权，此地不可买卖，待土地使用者去世以后由国家收回；每年每季向直接向国家交纳一定的税粮、农税，此在税收制度里规定交纳多少，并且一旦规定，此税收只可降低，不得上浮；除非战乱发生，可由王下令向百姓征集粮草，否则无论百姓如何如何丰收，税收不得上浮，而且受灾之地不但免收，更应发粮赈济。”

待孔明说完，众百姓议论纷纷，一民出道：“大王，每年每季税收，除了税粮、农税，还有此什么啊？”

我道：“除此两税并无其他，各位父老乡亲意下如何？”

众百姓立跪拜而谢道：“多谢大王，我等百姓自大王到蜀中以来，三年多矣，我蜀中百姓丰衣足食，此乃皆是大王仁德所在。”

我试问道：“那以众乡亲之见，每年每季应向国家交纳收入的几成税粮？”

众百姓莫不敢言，我乃知其恐言语出错，纵怒王颜。我道：“稳中有各乡亲不必恐慌，也不必怕说错话，我不会怪罪于你等。”

一老农出道：“老农以为收入之三成向国家交纳尚可，不过今我军军备所需，以老农之见多交纳四成，大王意下如何？”

正所谓有商有量，百姓乃尊敬我，故乃如此之说。我道：“不行，还是只收三成便可，军备所需，我自会使人向百姓征集采购。”

众乡亲拜谢，我命县令化分土地，施此政策。并亲自视察，监视之。